В настоящее время одной из актуальных проблем является выполнение строительных контрактов с учетом, сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации.
Что нам предлагает Минстрой? Правительство РФ?
В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительство Российской Федерации подписывает 9 августа 2021 г. Постановление Правительства № 1315.
Сфера применения постановления
Положения постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 применяются в отношении контрактов:
- на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия со сроком более одного года (Согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона 44-ФЗ);
- заключенных в соответствии с Федеральным законом “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” для обеспечения федеральных нужд;
- заключенных до 1 июля 2021 г. и обязательства, по которым на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены;
- заключенных заказчиками, перечень которых приведен в Приложении к постановлению.
Условия изменения цены контракта
При изменении цены контракта учитывается, что:
- физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не должны изменяться;
- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств*, и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;
- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр;
- корректировка цены контракта, размер которого составляет или превышает 100 млн. рублей осуществляется по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации;
- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) дополнительного соглашения.
В случае, если новая цена контракта превысит лимиты бюджетных обязательств изменение цены контракта осуществляется после принятия решения Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации. В случае, если цена контракта превысит стоимость ОКС, указанную в решении об осуществлении капитальных вложений, не требуется:
- внесения изменений в решение об осуществлении капитальных вложений;
- проведения проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности, а также уточнения расчета интегральной оценки эффективности
Последовательность действий сторон
Рассмотрим последовательность действий сторон, при изменении цены контракта:
Подрядчик оценивает возможность исполнения контракта по определенной в контракте цене. В случае невозможности исполнения контракта, в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов, подрядчик выполняет расчет в порядке, утвержденным приказом Минстроя России от 21 июля 2021 г № 500/пр и направляет заказчику предложение изменить цену контракта (и сроки при необходимости), с приложением расчетных обоснований. Заказчик рассматривает расчетные обоснования с учетом следующего:
- 3.1. В случае если в результате корректировки цена контракта превысит 100 млн. рублей, заказчик (либо уполномоченное им лицо) направляет пересчитанную сметную документации для проведения государственной экспертизы проектной документации (в части проверки достоверности определения сметной стоимости).
- 3.2. Если откорректированная цена контракта не превышает 100 млн. рублейзаказчик самостоятельно проверяет расчетные обоснования.
- 3.3. Если расчет учитывает изменение видов или объемов работ, либо увеличение превышает 30% от первоначальной цены, то такие расчеты возвращаются подрядчику для корректировки.
Если в результате корректировки цена контракта не превысила лимитов бюджетных обязательств по объекту заказчик подготавливает дополнительное соглашение к контракту об изменении его существенных условий (цена и сроки). Если в результате корректировки цена контракта превысила лимиты бюджетных обязательств, то дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта заключается после принятия решения Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (в случае использования таких ассигнований).
Все расчеты выполняются в соответствии с алгоритмом и формулами, установленными приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр
Расчет для объектов стоимостью менее 30 млн рублей
Приведем алгоритм расчета величины изменения цены контракта для объектов стоимостью менее 30 млн. рублей
Этап 1. Определяется перечень ценообразующих материалов и оборудования. Выделяются позиции, цена которых по данным подрядчика претерпела значительное изменение.
Этап 2. Осуществляется подбор документов, обосновывающих ценовые показатели материалов и оборудования в уровнях цен на дату заключения контракта и дату выполнения расчетов.
Этап 3. Определяется разница между стоимостью строительных материалов и (или) оборудования на дату заключения контракта и стоимостью на дату выполнения расчета (Сдоп).
Этап 4. Осуществляется расчет коэффициента увеличения стоимости работ (Кув). Пересчет остатков работ по смете контракта путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент увеличения стоимости работ (Кув) по формле: Кув = 1+ (Сдоп/Сост).
Выполняется пересчет остатков работ по смете контракта.
Этап 5. Определяется новая цена контракта. Расчеты направляются заказчику.
Сн. цена = Ссущ. цена + Сдоп
- Сн. цена – цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;
- Ссущ. смета – цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;
- Сдоп – величина возрастания стоимости строительных ресурсов, закупка которых еще не была осуществлена подрядчиком, выявленная в процессе исполнения контракта, которую нельзя было предусмотреть при заключении контракта.
Расчет для объектов стоимостью более 30 млн рублей
Также приведем алгоритм расчета величины изменения цены контракта для объектов стоимостью более 30 млн. рублей
Этап 1. Определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК в уровне цен на дату выполнения Расчета. Стоимость определяется с использованием индексов Минстроя России и Минэкономразвития России, действующих на дату определения НМЦК и индексов Минстроя России, действующих на дату выполнения Расчета.
Этап 2. При определении сметной стоимости на Этапе 1 по решению подрядчика в отношении строительных материалов и (или) оборудования стоимость которых в сметной документации определена по прайсам осуществляется пересчет цены с учетом проведения нового конъюнктурного анализа.
Этап 3. Осуществляется расчет коэффициента корректировки контракта (Ккор). Расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) осуществляется по формуле: Ккор = Цнов / (Цнмцк х Идеф). Далее выполняется пересчет остатков работ по смете контракта Сн. цена = Свып. р + (Ссущ. ц – Свып. р1 – Свып. р2) х Ккор + Св. р. нов
Примечание: Пересчет стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта работ, осуществляется по формуле:
Св. р. нов = Цед. акт х Ккор х Vвып
Этап 4. Определяется новая цена контракта. Расчеты направляются заказчику. Если цена контракта превышает 100 млн. рублей сметная документация направляется заказчиком для проведения государственной экспертизы проектной документации (в части проверки достоверности определения сметной стоимости).
Ответы на типовые вопросы
В конце статьи приведу ответы на типовые вопросы в части применения постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315.
Вопрос: Какие документы необходимы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости согласно п. 45(14) Положения?
Позиция ФАУ «Главгосэкспертиза России»: Для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, согласно пункту 45(14) Положения № 145, предоставляются документы, указанные в пункте 16(2) Положения № 145.
Вопрос: Предъявляются ли требования положений Методики, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр к оформлению сметной документации и результатам конъюнктурного анализа?
Позиция ФАУ «Главгосэкспертиза России»: Выполнение расчетов осуществляется в соответствии с пунктами 14, 14.1–14.3 Методики, утверждённой приказом Минстроя России от 23.12.2019 No 841/пр. Согласно подпункту «а» пункта 14.2 при расчете Цнов и Цнмцкприменяется сметная документация, используемая при определении НМЦК. Ее пересчет не осуществляется. Прядок проведения конъюнктурного анализа, соответствует положениям Методики, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, при этом его форма методикой № 841/пр не установлена.
Вопрос: При повторной государственной экспертизе проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости согласно п. 45(14) Положения, учитываются все затраты, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, или проводится экспертиза в соответствии с контрактом (НМЦК), где при формировании НМЦК работы, предусмотренные проектной документацией, учтены не в полном объеме и сметная стоимость отличается от сметной стоимости объекта, прошедшего ранее экспертизу (например, оборудование, мебель и т. п. приобретаются по отдельной закупке)?
Позиция ФАУ «Главгосэкспертиза России»: Согласно пункта 14.2 при расчете Цнов и Цнмцк применяется сметная документация, используемая при определении НМЦК. При расчете используется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта.
Вопрос: При проведении повторной государственной экспертизы согласно п. 45(14) Положения, необходимо ли руководствоваться приказами Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, от 23.12.2019 № 841/пр, сведения о которых не включены в федеральный реестр сметных нормативов, что противоречит предмету проверки достоверности определения сметной стоимости (п. 27(3) Положения?
Позиция ФАУ «Главгосэкспертиза России»: Методика № 841/пр и приказ Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр» включены в ФРСН в раздел «Справочная информация» пунктами 186 и 187.
Вопрос: Каким образом при проведении повторной экспертизы согласно п. 45(14) Положения, формулируются выводы в заключении экспертизы? В заключении указывается полная стоимость реализации объекта капитального строительства, или стоимость увеличения работ?
Позиция ФАУ «Главгосэкспертиза России»: Повторная государственная экспертиза проводится в соответствии с пунктом 45(14) Положения № 145 и пунктами 14.2, 14.3 Методики № 841/пр, в связи с чем содержит сведения о достоверности (недостоверности) определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении НМЦК (Цнмцк) и пересчитанной в уровень цен на дату выполнения Расчета (Цнов). Новая цена контракта определяется как произведение остатков работ по смете контракта на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). При этом расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и новой цены контракта (Сн. цена) осуществляется после получения положительного заключения государственной экспертизы.
Выводы
Как видим разобраться не так уж и сложно, а вычисления проводятся в типовых таблицах, которые существенно упрощают применения формул указанных в данной статье.