7 марта 2023 г. · Алексей Пегашев

Базовый минимум знаний Заказчика при проектировании

← Все статьи

Этапы реализации проекта

Финансовое и другое обоснование о необходимости реализации проекта. Проектирование – разработка проектно-сметной документации. Строительно-монтажные работы. Эксплуатация объекта.

Рассмотрим 2 этап реализации проекта – Проектирование.

Технология проектирования может отличаться в зависимости от вида и назначения объекта, но стадийность и порядок выполнения работ в большинстве случаев сохраняются.

Процесс проектирования состоит из следующих этапов:

  • Составление задания на проектирование.
  • Сбор исходно-разрешительной документации.
  • Выполнение инженерных изысканий на площадке строительства.
  • Разработка основных технических решений (ОТР).
  • Разработка проектной документации для получения согласований и заключения экспертизы.
  • Экспертиза проектной документации.
  • Разработка рабочей документации.

Составление задания на проектирование

Задание на проектирование — технический документ, оговаривающий набор требований к продукту. Задание на проектирование в обязательном порядке подлежит утверждению Заказчиком и Исполнителем. Это может сыграть ключевую роль при урегулировании юридических и финансовых вопросов в дальнейшем. Согласно Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 01.12.2021) “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” (далее ПП №87) существует документ «ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ» (далее — ЗнП). Юридических терминов «техническое задание на проектирование», «Техническое задание» в ПП №87 нет. Состав ЗнП определен в документе — “Методические рекомендации по разработке задания на проектирование” (приложение к приказу ФАУ “Главгосэкспертиза России” от 30.12.2021 N 357)

На практике при заключении договора между Заказчиком и Подрядчиком на выполнение определённых работ к Договору есть приложение — «Техническое задание» (далее — ТЗ). Обычно ТЗ объединяет в себе задание на проектирование и задание на СМР или объединяет в себе несколько направлений работ.

Важным элементом ЗнП является перечень исходных данных для проектирования. Исходные данные (далее — ИД) позволяют с высокой точностью оценить проект и сформировать конкретные требования к дальнейшему проектированию. Определяют изначальную концепцию, в соответствии с которой будет производиться разработка проектных решений.

Важный юридический аспект — статьёй 759 Гражданского кодекса РФ обязанность по подготовке и передаче проектировщику ИД возложена на Заказчика. Предполагается, что Заказчик должен создать проектировщику условия, необходимые для производства работ, обеспечить его информацией и документацией, достаточной для разработки проекта в соответствии с ЗнП. Какая это будет информация, в каком виде и в какое время она будет предоставлена проектировщику — это предмет переговоров Заказчика с проектировщиком, зафиксированный в Договоре на проектирование.

Подготовка, сбор и получение ИД может быть поручено Заказчиком на договорной основе проектной организации. Подготовка ИД представляет собой довольно кропотливую предпроектную работу. От своевременности сбора, качества и достоверности предоставленных проектировщику материалов напрямую зависит срок исполнения проекта, эффективность, работоспособность и надёжность проектируемого объекта.

Состав исходных данных

Состав ИД может различаться в зависимости от конкретных объектов проектирования, их специфики и особенностей.

Почти при любом проектировании основными являются следующие ИД:

  • ЗнП, выданное проектной организации заказчиком и служащее юридической основой для проектирования.
  • Правоустанавливающие и разрешительные документы.
  • Технические условия.
  • Данные об условиях участка под размещение объекта.

Правоустанавливающие и разрешительные документы закрепляют права на занимаемые территории и помещения, например:

  • решение местного органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта;
  • правоустанавливающие документы на землю;
  • акт выбора земельного участка для строительства;
  • договор аренды земельного участка или право пользования.

Технические условия (далее — ТУ) предоставляются балансодержателями коммуникаций и объектов, на чьей территории будет проходить инженерные коммуникации. ТУ — перечень условий, которые надо выполнить для того, чтобы законченный объект можно было передать в эксплуатацию.

Данные об условиях участка под размещение объекта обычно получают в результате инженерных изысканий, например:

  • топографический план участка проектирования;
  • данные об инженерно-геологических условиях участка;
  • климатические условия;
  • сведения о существующих сетях связи, существующих станционных и линейных сооружениях, затрагиваемых при данном проектировании;
  • строительные паспорта участков, содержащие основные технические данные по выбранным земельным участкам для прокладки трасс и наземных сооружений, коммуникаций;
  • информация по используемым сооружениям, подземным и наземным коммуникациям;
  • акты по определению пригодности оборудования (например, акты обследования состояния опор и фундаментов, заключение об их состоянии, отчёты о периодических осмотрах и отказах и прочие);
  • данные ГИС (Географическая информационная система — система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о необходимых объектах).

Прочие технические и экономические данные, которые могут потребоваться при выполнении проектирования:

  • техническая документация и цены на изделия и оборудование;
  • материалы, собранные в результате обследования объекта и изысканий: фотографии, рисунки, чертежи, схемы;
  • условия на размещение временных зданий и сооружений, площадки размещения строительной техники.

Сбор Исходных данных — не обязанность проектировщика, это услуга, которая оказывается за деньги.

Заказчики в этом процессе зачастую недооценивают свою роль и важность самой задачи по сбору ИД. Многие полагают, что это обязанность проектировщика, а функция заказчика сводится исключительно к оплате и приёмке работ. Как показывает практика, в том числе судебная, именно на этой почве часто возникают недопонимания и конфликты между сторонами.

Исходно-разрешительная документация

Сбор исходно-разрешительной документации (далее ИРД) выполняется на самых ранних этапах проектирования или предшествует ему, как самостоятельная, независимая работа.

Исходно-разрешительная документация — это комплект материалов, характеризующих будущий объект строительства и отведённую для этих нужд площадку.

В состав исходно-разрешительной документации обязательно включаются:

  • документы, подтверждающие право собственности на землю (или договор аренды);
  • градостроительная документация, подтверждающая возможность размещения планируемого к строительству объекта на выбранном участке;
  • решения городской администрации;
  • заключения и согласования от контролирующих служб и органов:

санитарно-эпидемиологической службы, технические условия пожарного надзора, заключение управления природными ресурсами и охраны окружающей, заключение среды, технические условия на разработку специализированных разделов ГО МЧС и другие, технические условия на инженерное обеспечение объекта, в том числе: водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, отведение стоков, присоединение к авто- и железным дорогам, подключение к сетям телефонизации, интернета и другие.

Инженерные изыскания

Инженерные изыскания выполняются для изучения природных и техногенных условий площадки будущего строительства. На основании отчётов о проведении этих работ проектировщик принимает решение о расположении объектов на местности, заглублении фундаментов зданий и сооружений, степени их защиты от воздействия различных неблагоприятных факторов, трассировке инженерных сетей и других.

Состав и объем инженерных изысканий нормируется положениями Свода Правил СП 47.13330.2016 («Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»).

До начала проектирования может потребоваться выполнить следующие виды работ:

  • инженерно-геодезические изыскания (съёмка рельефа, камеральная обработка, установка геодезических знаков);
  • инженерно-геологические изыскания (определение свойств грунта, наличия и состава грунтовых вод, определение грунта основания под фундамент и другое);
  • инженерно-экологические изыскания и инженерно-гидрометеорологические (информация о природно-климатических условиях площадки строительства, особенностях растительного и животного мира, наличии техногенных источников загрязнения и т. д.);
  • инженерно-гидрографические работы (позволяют получить данные о ситуации, подводном рельефе и подводных сооружениях, с последующим отображением их на инженерно-топографических планах и профилях);
  • определение геофизических характеристик строительства (горные и сейсмические условия строительства, данные о залежах полезных ископаемых и другие исследования);
  • поиск и обследование территории на наличие взрывоопасных предметов в местах боевых действий и на территориях бывших воинских формирований;
  • археологические исследования.

Состав инженерных изысканий, методы выполнения и объёмы работ устанавливаются программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика. Иными словами, это должно быть указано в ЗнП.

Согласно Градостроительному кодексу, результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.

Разработка основных технических решений

Основные технические решения (ОТР) обычно разрабатываются до начала работ по проектной документации и на достаточно сложные технологически насыщенные объекты. В составе ОТР обычно разрабатываются основные схемы: технологическая, электроснабжения, автоматизации.

ОТР позволяет согласовать основные параметры технологического и вспомогательного оборудования, что значительно сокращает количество переделок при разработке проектной документации.

Разработка проектной документации

В настоящее время российские нормативы определяют две стадии проектирования: «Проектная документация» и «Рабочая документация». Состав и объём текстовых и графических материалов определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ №87 от 16.02.08 г. «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (ПП №87).

Согласно ПП №87, объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

  • Объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов.
  • Объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения).
  • Линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Состав проектной документации

Рассмотрим состав проектной документации для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения:

  • раздел 1 “Пояснительная записка”;
  • раздел 2 “Схема планировочной организации земельного участка”;
  • раздел 3 “Объемно-планировочные и архитектурные решения”;
  • раздел 4 “Конструктивные решения”;
  • раздел 5 “Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения”;
  • раздел 6 “Технологические решения” (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);
  • раздел 7 “Проект организации строительства”, содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
  • раздел 8 “Мероприятия по охране окружающей среды”;
  • раздел 9 “Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности”;
  • раздел 10 “Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства”;
  • раздел 11 “Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства”;
  • раздел 12 “Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства” (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3_4 настоящего Положения);
  • раздел 13 “Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации”.

Разработка рабочей документации

Стадия «Рабочая документация» разрабатывается на основании технических решений (ОТР), определённых в Проектной документации.

Документом, регламентирующим состав, форму и содержание материалов данной стадии, является Национальный Стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 21.101–2020 – “Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации”.

Данный стандарт содержит требования к:

  • составу комплектов рабочих чертежей;
  • оформлению и маркировке рабочих чертежей;
  • штампам и надписям на чертежах;
  • составу и видам прилагаемых документов;
  • составу и видам ссылочных документов (стандарты, типовые решения);
  • оформлению спецификаций.

Кроме того, данным стандартом оговорены правила внесения изменений в проектную и рабочую документацию, в том числе — оформление разрешения на внесение изменений и особенности процедуры для каждой из стадий.

В соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы проектной документации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №145 от 05.03.2007 г., повторной экспертизе подлежат те части Проектной документации, в которые были внесены изменения, влияющие на конструктивную безопасность и надежность запроектированного объекта.

Экспертиза

Экспертиза проектной документации выполняется для всех объектов кроме случаев, оговоренных статьей 49 Градостроительного Кодекса РФ (в большинстве случаев это технически несложные объекты, на строительство которых не требуется разрешение).

Организация и проведение экспертизы проектной документации регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №145 от 05.03.2007 г.

Во время проведения экспертизы проектная документация проверяется на соответствие нормам и регламентам, в том числе контролируется обеспечение прочности, надежности и долговечности строительных конструкций и инженерных систем, соблюдение требований экологической, санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной и радиационной безопасности. Также дается экспертная оценка качеству выполненных инженерных изысканий.

Максимальный срок проведения экспертизы не превышает 60 дней. По итогам проверки выдается экспертное заключение, которое может быть положительным (в случае соответствия документации техническим регламентам) или отрицательным (в случае несоответствия таковым). Отрицательное заключение может быть оспорено заявителем в судебном порядке.

Подача материалов в Государственную экспертизу осуществляется только в электронном виде.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного Кодекса РФ экспертиза проектной документации может быть государственной и негосударственной. Негосударственная экспертиза выполняется юридическим лицом, аккредитованным в установленном законом порядке. Предметом негосударственной экспертизы не могут являться объекты, строительство которых планируется осуществлять за бюджетный счет, а также объекты оборонного и энергетического комплекса.

Стоит отметить, что если возведение объекта планируется на особо охраняемых природных территориях, то необходимо следовать «Правилам представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы» утверждённым Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822).

Согласование и экспертиза проектной и рабочей документации

Оформленная должным образом проектная и рабочая документация передаётся на ознакомление и согласование с Заказчиком. Правила оформления и сроки предоставления документации Заказчику приведены в ЗнП.

Заказчик изучает и проверяет предоставленную документацию на предмет полноты, соответствия ЗнП, правильности и целесообразности применённых технических решений, наличие согласований от всех лиц, чьи интересы могут быть затронуты. Если Заказчика всё устраивает, то можно считать, что проект прошёл согласование от Заказчика.

Государственная экспертиза проекта проходит в уполномоченном органе государственной экспертизы — ФАУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалах. Если проект прошёл государственную экспертизу, тогда выдаётся разрешение на строительство объекта.

Порядок проведения экспертизы, в общих чертах следующий:

  • Регистрация документов, входной контроль предоставленной документации (проверка комплектности и состава документации, наличия исходно-разрешительных документов).

  • Проведение экспертизы и выдача экспертного заключения:

  • положительное заключение включает выводы о соответствии проектной документации предъявляемым требованиям;

  • отрицательное заключение содержит выводы о необходимости доработки проектной документации с указанием конкретных недостатков. В случае составления отрицательного заключения в связи с необходимостью доработки предпроектной и проектной документации Заказчик вправе представить документы на повторную экспертизу при условии их доработки с учётом замечаний и предложений, изложенных в заключении;

  • в отдельных случаях выдаются условно-положительные заключения, в случае если какие-либо разрешительные документы не представлялись на этапе экспертизы, но находятся на стадии оформления. В этом случае проектная документация рекомендуется к утверждению при условии представления соответствующих разрешительных документов.

По результатам государственной экспертизы могут быть получено 2 вида заключений:

  • государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий;
  • проведение проверки достоверности определения сметной стоимости.

Экспертное сопровождение проектной документации

Экспертное сопровождение — это оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям технических регламентов, заданию застройщика или технического заказчика, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика, включая оценку совместимости изменений с частью ПД, в которую изменения не вносились.

В ходе экспертного сопровождения осуществляется оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Экспертное сопровождение проводится в порядке, установленном разделом VI Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145.

Принятые сокращения в статье

  • ЗнП — Задание на проектирование;
  • ТЗ — Техническое задание;
  • ИД — Исходные данные;
  • ТУ — Технические условия;
  • ИРД — Исходно-разрешительная документация;
  • ОТР — Основные технические решения.

Ссылки на нормативные документы

Ссылки на нормативные документы, используемые в статье:

  • Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 01.12.2021) “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”
  • “Методические рекомендации по разработке задания на проектирование” (приложение к приказу ФАУ “Главгосэкспертиза России” от 30.12.2021 N 357)
  • Статья 759 Гражданского кодекса РФ «Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ»
  • Свод Правил СП 47.13330.2016 («Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»)
  • Национальный Стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 21.101–2020 “Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации”.
  • Статья 49 Градостроительного Кодекса РФ «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне Российской Федерации»
  • Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822 “Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы”
  • Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 “О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий”